杨建杰
摘要：中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，根据企业实际，结合标准化要求，对安全、环保、能源、标准化进行阐述
关键词：安全、环保、能源、危废标准化
作者简介：杨建杰，大学文化，高级工程师，安全总监，山东省优秀科技工作者，发表各类文章100余 篇，拥有发明专利2项，实用新型专利22项，研究方向：煤化工
“制度管人、程序管事”的思维已经在各个领域推广了20年以上的时间，就像“ISO体系”一样，使用对应的规章和程序指导工作的进行，达到持续完善的目标。
最近5年，由于安全环保工作的重视，检查考核逐步增多增强，最近3年，由于疫情影响，虽然稍有缓和，但是在2022年笔者所在的企业依旧接受了60余次的安全、环保检查，为了安全环保，应该加强工作力度与检查频次，但是为了检查而检查，为了应付而应付，背离了工作“标准化”的初衷，对社会的进步、对企业的发展造成了一定不良的影响，2023年初春，中共中央办公厅要求大兴调查研究之风，知其然知其所以然，绽放了社会持续进步的蓓蕾。
安全
安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上，把保护人民生命安全摆在首位。2021年6月10日，习近平主席发布中华人民共和国第88号主席令，通过《中华人民共和国安全生产法》发布，各行各业掀起了学习的热潮。
在大家的安全意识得到加强，安全形势稳定的前提下，安全标准化的应用与推广也上了一个新的台阶。
在标准化、程序化的工作进程中，出现了一些知其然不知其所以然的情况，需要值得反思与整改。
“装卸车鹤位10米之外设置紧急切断阀”到底怎么理解？2022年秋天，中国化学品协会的安全专家对现场进行检查时作为整改项对企业留下书面要求。
实际企业从事的是煤焦油加工，煤焦油虽然有一定的危险性，但是在卸车的过程中经过20年的实际操作，基本没有出现安全不利的现象，即使少量泄漏，对应设计了回收液下槽进行处理。
因此专家留下整改单之后，企业对“10米之外”到底在什么地方？是否大于10米没有任何上限呢？“紧急切断阀”是手动还是自动？等问题展开讨论、研究，并咨询同行业其它兄弟单位。
最终发现，是由于标准的文本过于简单了，GB50160-2018《石油化工企业设计防火标准》第6.4.2条：站内无缓冲罐时，在距装卸车鹤位10米以外的装卸管道上应设便于操作的紧急切断阀。
GB50160标准制定于1992年，经过30年的时间，正文内容一字不差，借鉴的事故案例发生在1954年-1984年，针对那个年代安全设施不健全、安全技术落后、安全意识薄弱的现状，出台类似要求情有可原，发展到二十一世纪二十年代的今天，还是不分实际的一刀切，还是使用30年前的标准，确实值得商榷与反思。
也出现了一些不知其然也不知其所以然的情况。在安全专家检查10KV配电室的灭火器材时，提出灭火器材的绝缘等级为5KV，提出整改意见，需要配备10KV的灭火器材。
企业准备采购时，找遍了全国各大灭火器材经销商和生产企业，也没有找到10KV的灭火器，如果10KV的配电室出现火灾，实际上保护装置已经作用，快速切断电源，随时使用干粉灭火器进行灭火。
将以上信息反馈给提出问题的专家后，专家不负责任的回复：也就这样吧。严重拉低了专家的档次与声誉。
环保
2023年4月11日席卷全国的沙尘暴每个人都亲身经历，远在南方的上海也发布了注意空气质量的通报。
按照知其然知其所以然的要求，本次沙尘暴起源于蒙古，从高空对中国产生了环境的影响。
山东省近几年的空气质量明显好转，本省的焦化产能减少了50%，应该是对环保做出了巨大贡献。
通过关停重污染企业，倒逼企业加大环保投资，确实取得事半功倍的效果。
但是为环保检查而检查，为发现超标而重罚，是对知其然知其所以然的过度解读。
2020年夏天，生态环境部组织进行无组织气体排放检查，从南方请的检查专家，带着价值120万元的手持环境检测仪器，在企业随处随机进行四不两直的检查。
其中一名专家冒着酷暑，汗水淋漓的认真仔细致的对企业的每个角落进行了检测，没有发现超标现象存在，在登上原料罐顶后，直接将探测仪器探头打开观察孔伸进去检测，结果环保数据肯定超标。陪同人员当即与专家现场沟通，专家答复只是对比一下，因为原来没有现场测试过密封罐内的实际数值。
第二天，生态环境部网站出现了该企业超标的不良信息。由于企业与生态环境部保持着技术与信息的联系，及时提出反馈意见，通过确认，把不符合检查标准的数据予以删除。当事专家电话道歉，如果没有与生态环保部的信息沟通，投诉没有渠道，企业只能接受不公正的数据。
不知其然也不知其所以然的情况也在基层经常出现。
2023年3月，生态环保部对企业进行在线检查时发现，在线环保设施个别情况下有需要检修的时间，检修或者损坏期间需要人工检测，国家和山东省要求期间每天检测一次，市环保局批准的《排污许可证》要求每天检测4次，企业晚上12:00出现在线故障，但是半夜找不到能够提供服务的人工检测机构，因此属于违章。在倒查为什么违背国家和省规定，私自层层加码增加企业负担的原因时，大家都避而不见或者互相扯皮，导致整改迟迟不能落实。典型的拍脑袋订标准的案列。
实际上也不能怪部分政府基层工作人员，他们对政策的理解仅停留在纸面上，对行业的信息仅停留在自己仅有的一点技术知识参考上，对企业的帮扶仅停留在口头上，遇到问题绕着走，导致国家经济的发展不能正常速度运行。
能源
国家对能源的重视程度非常高，但是对于能源的综合利用，需要先进的技术支撑，需要政策的支持，中国改革开放经过近50年的发展与创新，很多能源得到了充分的发掘与利用，但是对于能源的定义还需要求同存异。
GB/T2589-2020《综合能耗计算通则》于2021年4月1日实施，规定能源的当量值：不同形式的能量相互转换时的相当量；等价值：生产单位量的二次能耗或耗能工质所消耗的各种能源折算成一次能源的数量，以标准煤表示。
本标准2计算范围（1）规定，综合能耗计算范围包括消耗的一次能源和二次能源等各种能源，含用作原料的能源。
中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。李克强总理在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。
习近平总书记强调要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，防止简单层层分解，要确保能源供应。
煤焦油和粗苯在《综合能耗计算通则》附录A的《各种能源折标准煤系数》中明确作为能耗进行计算，与国家经济的实际发展出现矛盾，国家标准委与石化联合会应该针对经济和行业的发展实际，及时予以修正，排除矛盾的存在，在基层的能源管理中可以更好的贯彻中央的方针与政策。
没有对应的标准支撑，没有政策的标准解读，在实际工作中就会出现不知其然也不知其所以然的情况，在基层实际从事者面面相觑的局面下，期待标准化工作的重视与持续深入。
煤焦油是否能源的问题现在虽然没有明确的标准对应，毕竟中央层面已经发出了明确的信号。
煤焦油在是否能源的争论中已经度过了30年，在是否危险废物的争论中继续作为主角存在。
危废
2020年11月25日，生态环境部、国家发改委、公安部、交通运输部和国家卫生健康委修订发布了《国家危险废物名录（2021年版）》，2021年1月1日施行。
同时创新进步根据各个行业实际制定了《危险废物豁免管理清单》，并回答了全过程不按危险废物管理、收集过程不按危险废物管理、利用过程不按危险废物管理等具体内容，为行业的实际情况作出了辛勤调研。
煤焦油对应HW11-252-002-11的危险废物编号，煤气净化过程氨水分离设施底部的焦油和焦油渣，获得的豁免说明：煤炭焦化、气化及生产燃气过程中产生的满足《煤焦油标准》（YB/T5075）技术要求的高温煤焦油，作为原料深加工制取萘、洗油、蒽油。利用过程不按危险废物管理。
这个豁免明确煤焦油在运输过程中还是需要按照危险废物对待，需要各省生态环保厅进行五联单的批准与转移。
全国煤焦油深加工企业现在能力有1200万吨能力，以山东为例，焦炭产能3000万吨，按照4%比例，生产煤焦油120万吨，远远不能满足山东当地焦油加工和炭黑企业的实际采购需求量。
在寻求外省采购的前提下，由于各个省对政策的理解和工作效率不同，在具体工作中出现了很多阻碍行业和企业正常生产与发展的现象。
2023年4月，山东省焦化协会在调研中想企业所想，急企业所急，义无反顾的协调中国炼焦协会与国家生态环保部，将基层的实际情况予以反映。
建议煤焦油利用企业的运输和储存环节豁免。煤焦油作为一种化工原料进行利用时，其具有经济价值，在储存环节已采取足够的安全措施，如设置液位计等，且使用固定顶储罐等密封良好的储存设施。利用企业煤焦油运输均采用卧式储罐（罐车等）进行运输，密封性好。随着交通运输监管技术的进步，运输环节已实现常态化管控，额外的管控限制利用企业的发展；
建议干燥后的煤焦油渣进行危废豁免。随着焦油渣干燥技术的发展，焦油渣由粘稠状改变成干燥粉末状，其本质已变成原煤，具有较高的经济价值，可用于焦炭生产等行业，改变原来无价值焚烧的处置方式，延深焦油渣的资源利用产业链。
建议简化危险废物“点对点”利用豁免的流程。2011版国家危险废物名录已提出危险废物点对点利用过程豁免，但在实际落实过程中，因程序繁杂等原因，未能有效落实，限制危险废物资源化利用。
中国炼焦协会发挥行业主管部门职能，结合实事求是调研的中央办公厅的要求，我们提报了企业2022年的实际情况并提出了相关的诉求，知其然知其所以然。
1、煤焦油加工能力和2022年煤焦油加工量。
（1）50万吨/年煤焦油深加工项目，
（2）2022年煤焦油加工425503吨
2、煤焦油省内、省外采购量占比。
2022年，采购437373吨，其中省内156159吨（35.7%），省外281214吨（64.3%）。
3、煤焦油省内采购和省外采购具体流程。
（1）省内煤焦油采购流程：
煤焦油生产厂家提交危险废物管理计划-提交转移联单申请-利用厂家确认联单-运输单位出厂-运输单位到厂-利用厂家签收联单。
（2）省外煤焦油采购流程：
4、目前管理措施对正常生产影响简述。
国家将煤焦油定义为危险废物（252-002-11），各级生态环境部门按照危险废物法律法规严格管控，不利于煤焦油的流通。具体如下：
（1）准入门槛方面。随着煤焦油利用技术的发展，煤焦油由原来的“废弃物”变成“商品”，具有极高的经济价值。在煤焦油被纳入《国家危险废物名录》（2021版）中后，相应环节管控进一步加严，直接提升了煤焦油在生产、贮存、运输和利用环节的准入门槛，造成煤焦油产地和利用地的不均衡发展，同时又因为各省市管控政策的差异性，进一步加剧了煤焦油流通的“两级化”和煤焦油质量的“两极化”，造成煤焦油利用企业产品质量大幅波动，限制了煤焦油资源化利用率。
（2）行政审批方面。在煤焦油流通环节实行许可制度，直接增加了煤焦油的流通成本和时间成本。在办理危险废物资质和转移手续时，逐级审批占用大量公共资源。
（3）监督检查方面。因煤焦油属于危险废物，各级生态主管部门、安全主管部门和交通运输主管部门等需加强管理，定期检查，形成交叉重复管控局面，一方面造成企业迎检压力大，另一方面造成公共执法资源的浪费。
（4）企业管理方面。因煤焦油属于危险废物，且由于煤焦油产生量大，仅填报联单一项，就占用企业大量人力、物力和时间。在通过管道输送方式将煤焦油输送至下游深加工企业时，无法填写运输单位和车辆信息，给当地生态环境管理部门和企业的工作带来困难。
通过以上工作，按照党中央、国务院推进全国经济进程的要求，按照中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》安排，笔者从安全、环保、能源、危废等企业存在的普遍现象进行介绍与分析，遵循“知其然、知其所以然”的前提，按照标准化的程序，形成一家之言，等待整个行业同仁的完善与指正，也期待整个行业政策持续向好的春风，共同助推中国经济持续发展的风帆。